中共自贡市大安区卫生健康局委员会关于集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年3月1日至3月31日，区委第二巡察组对区卫生健康局党委进行了巡察，8月7日，区委巡察组向区卫生健康局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

区卫生健康局党委坚持把巡察整改作为首要政治任务来抓，第一时间成立巡察整改落实工作领导小组，根据巡察组反馈的意见和提出的要求，及时研究制定巡察整改方案和清单，细化分解具体整改任务，提出整改措施，形成由主要领导牵头抓总、班子成员分工负责、责任单位及股室具体落实的工作格局。

党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人职责，把巡察整改作为推动问题解决、提升整体工作效能的重要抓手，对集中整改期内能够整改的问题，督促及时整改，通过建章立制巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期整改的任务，分阶段明确目标，紧盯不放，全链条、全周期跟踪督促问题整改。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况

1.贯彻实施健康中国战略，推动全区卫生健康高质量发展有差距

（1）针对学习贯彻新时代党的卫生与健康工作方针不深入的问题

整改情况：一是在局党委会、办公会、卫生健康工作会上组织学习《健康中国行动（2019—2030年）》，并结合实际研究制定《健康大安2024年工作要点》，明确17项专项行动、58条工作目标任务和90条措施；印发《关于分解落实2024年健康中国行动考核指标任务的通知》，逐一分解30项考核指标，并及时下达至相关单位。二是在省、市2025年工作要点未出台的情况下，继续抓好30项重点指标的推进落实，目前除不涉及我区2项指标以外，其余28项均已做好安排部署。三是完成对辖区公立医疗机构的调研，结合各基层医疗机构的实际状况，开展指导工作，推动公立医院高质量发展。指导区医院、区老年病医院和新民镇卫生院开展安宁疗护病区项目建设，在新民镇卫生院心血管内科、团结镇卫生院呼吸内科、三多寨镇卫生院妇科、牛佛卫生院急诊科和区人民医院泌尿外科开展特色科室建设。四是将《中医药法》《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》纳入局党委会和干部职工学习，并将《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》下发至基层医疗机构，组织医务人员学习讨论。

（2）针对贯彻落实中医强省要求有差距的问题

整改情况：一是按照市中医药管理局统一安排，组织50余人参加中医类培训课程，内容包括中医理论、诊断方法和治疗技术等；依托大安区中医适宜技术推广中心，举办集中培训12次、开展现场示范演练和技能比赛12次，共培训基层医务人员700余人次，开展点位指导24场次，指导医务人员90余人；组织5人参加2024年西医人员学习中医药知识培训班，并通过2023-2024级“西学中”培训班市级考核；通过公开考核招聘，新引进中医师1名。二是先后派遣2名医务人员到自贡中医医院等合作单位进修学习；邀请自贡市中医医院的自贡市名中医，以带教帮扶的形式，每周三、周五固定在大安区中医医院（大山铺中心卫生院）执业；鼓励中医药从业者，积极争创中医药领域省市先进。三是组织辖区医疗卫生机构开展“老年健康宣传周”、“中医文化服务月”“敬老月”等宣传服务活动10余次，发放宣传手册2000余份，服务群众1500余人次。四是按照市中医药管理局统一安排，组织8人参加基层医疗卫生机构西药（士）参加中医药知识培训班，9人参加中药煎药人员培训班，增加大安区基层医疗机构中药调剂人员。五是依托四川省中医强基层“百千万”行动，省级专家团队深入辖区基层医疗机构开展中医药巡诊指导活动5次、中医适宜技术技能培训5次，培训医务人员200余人次，服务群众1000余人次，有效提高中医药服务能力。

（3）针对医疗改革存在薄弱环节的问题

整改情况：一是制定《自贡市大安区紧密型城市医疗集团分级诊疗考核办法》及转院目录，为区域内基层单位下沉 15%的门诊源和10%的住院床位，惠及患者1000余人次。二是与市四医院联合打造11个专科、专病联盟，提升基层医疗机构工作水平。三是首个区级院前急救平台投入使用，截至目前，累计接诊280余人次。四是“五大共享中心”开始试运行，远程影像诊断13521人次，远程心电诊断4247人次，极大减轻群众负担，提升患者就医体验。五是建立专病培训基地，开展2期培训，共培养100名基层慢性病防治骨干医生。

（4）针对卫生健康项目推进滞后的问题

整改情况：一是在编制《自贡市大安区“十四五”医疗卫生服务体系规划》时，增加专家论证程序，使规划编制更具科学合理性。二是加大对上项目争取力度，积极申请中医院专项债券资金，成功争取大安区托育综合服务中心建设项目。三是在建项目提前组建专班，明确任务清单、时间节点、责任人员，实行挂图作战，推进项目进展。四是充分挖掘辖区内医疗卫生机构潜力，积极抓项目入统，做到应统尽统、颗粒归仓。加快推进托育综合服务中心项目，使其能尽快达到入统条件。

（5）针对指导智慧医院建设有差距的问题

整改情况：一是有序推进二级以上公立医疗机构智慧医院建设，并取得阶段性成效。2024年区妇幼保健院、区人民医院、区老年病医院智慧医疗分级评价分别自评为四级、三级、三级，并通过省级审核。二是全市统筹推进信息化建设工作，目前已完善《区域健康医疗数据中心项目一期统建清单》。

2.坚持以人民健康为中心，为人民群众提供全方位全周期健康服务有差距

（1）针对推进医疗机构服务能力建设力度不足的问题

整改情况：一是根据省卫健委《关于做好2024年四川省临床重点专科建设项目申报和推荐工作的通知》有关要求，大安区区级医疗机构暂不具备申报省级重点专科条件。二是印发《大安区基层临床特色科室建设实施方案（2024—2028年）》，鼓励基层医疗机构结合医院实际发展特色科室，目前已完成何市中心卫生院老年科、大山铺中心卫生院慢病科、牛佛中心卫生院外科基层临床特色科室区县评价及市级复核。三是“五大共享中心”投入使用，截至2024年11月，提供远程影像诊断21340人次，远程心电诊断5760 人次，集团内医疗资源共享和检验结果互通互认模式基本形成。

（2）针对为民服务的意识不强的问题

整改情况：一是研究部署基本公共卫生服务工作，压紧压实区均等化指导中心、基层医疗机构、村卫生室“三级责任”。二是搭建127支“临床医生+公卫人员+业务素质较好的村医生”的服务团队，联合市四医院构建覆盖市县乡三级慢性病防治网络，通过慢性病相关系统监测病情，指导慢性病患者合理用药。三是健全完善居民健康档案定期清理维护制度，定期对重点人群医疗服务信息进行核实，并强化档案质控，居民健康档案合格率达到90%。四是实行“三挂钩”制度（单位经费划拨挂钩、绩效工资挂钩、评优评先挂钩），以绩效考核推动项目工作质量和数量两项指标落地落细。截至2024年12月31日，全区65岁及以上老年人健康管理率64.7%（达到省市管理要求）。五是持续深化推进家庭签约制度，通过加强培训，增强家庭医生团队服务意识，提升群众满意度、获得感。六是加大对家医工作的宣传力度，提高群众的认知度和接受度，夯实履约工作基础。七是通过电话访问，开展家庭医生服务满意度调查，强化签约、履约情况监督。八是2024年家医签约总人数247519人，签约率86.24%；重点人群家庭医生签约总人数112868人，签约率93.7%。九是待《自贡市推进家庭医生签约服务高质量发展实施方案》出台后拟定区级方案。

（3）针对推进托育服务存在短板的问题

整改情况：一是推动公立托育机构发展，协调自贡市托育综合服务中心项目在大安区顺利建成，成功申报大安区托育综合服务中心项目。二是加强激励政策落实，发放普惠托育服务建设补助资金120万元，其中区级资金48万元。三是加强托育服务技能培训，组织20余人参加全区婴幼儿照护技能培训，2名托育机构工作人员参加首届川渝托育技能竞赛取得优异成绩。

（4）针对医养结合推进较缓的问题

整改情况：一是完成910名失能老年人“健康敲门行动”，开展“老年健康宣传周”、“敬老月”等宣传服务活动8次，发放宣传手册1000余份，为医养结合养老模式的发展创造良好的社会氛围。二是大安街社区卫生服务中心主动对接区级有关部门，完成医养结合民政备案。三是新民镇卫生院医养结合项目建设，目前已完成房屋改造建设、消防供水改造工作。四是持续探索协议服务模式推进医养结合工作。

3.防范化解风险有短板，践行习近平总书记“总体国家安全观”不到位

（1）针对重精病人管理有疏漏的问题

整改情况：一是加强组织管理，常态化开展重精患者风险排查，分级分类建立重点人员台账，规范管理治疗工作。二是通过电话抽查、档案核查等方式加强患者服药真实性、档案规范性质控。指导各属地政府、医疗机构加强配合，做好日常随访，密切关注患者动向。三是落实救治救助政策，协助辖区内符合条件的患者申报特殊门诊、残疾补贴、民政救助、以奖代补等救治救助政策。四是强化协调联动，与区级相关部门一同会审“以奖代补”名单，将符合条件的及时纳入救助；加强与其他部门的信息交换，进一步强化管理工作。

（2）针对落实网络安全和保密要求有差距的问题

整改情况：一是局党委会研究《大安区卫生健康系统加强网络安全十条措施》，以工作提示的形式下发至各医疗卫生单位；召开专题会议，安排部署全系统网络安全宣传工作；指导二级以上公立医疗机构制定内部安全管理制度和操作规程。二是统筹专业技术人员成立专家团队，解决常规网络安全问题。三是已联系技术人员对远程维护信息系统采取相关安全加密防护措施。四是已与运维人员签订保密协议，运维公司按合同约定进行巡检；解决基层医疗机构外网与专网混合接入的问题。

4.意识形态工作责任制落实有差距

（1）针对对意识形态工作重视有欠缺的问题

整改情况：利用党委会再次学习相关文件，分别于2024年10月和2025年1月研究意识形态领域工作，2025年1月完成年度党内通报。 

（2）针对意识形态工作压力传导不到位的问题

整改情况：一是2024年度领导班子和班子成员在述责述廉报告和民主生活会剖析材料中，汇报意识形态工作责任制情况。二是梳理完善卫生健康系统意识形态工作责任制责任清单。

（3）针对维护网络意识形态安全不到位的问题

整改情况：一是加强学习，2024年9月，局党委会集中学习《中华人民共和国网络安全法》《医疗卫生机构网络安全管理办法》，加强保密工作警示教育。二是定期摸排意识形态安全风险隐患，加强防范处置。

5.党的领导作用发挥不充分

（1）针对行业党委未有效发挥引领作用的问题

整改情况：完善行业党委议事规则，明确功能定位和职责，规范运行管理；召开行业党委会议，研究集中整治工作，将辖区民营医院党支部纳入整治范围。

（2）针对坚持党对群团统一领导不力的问题

整改情况：一是2024年12月局党委会研究并启动团委换届工作，于12月完成团委换届工作；组织开展儿童关爱行动，结对帮扶37名农村留守儿童和低保家庭儿童。二是指导医疗机构在智慧团建更新团员名单，规范团费收缴工作。

（3）针对党委会与行政办公会议事边界不清的问题

整改情况：制定局长办公会议事规则，加强学习、理清职责，做好局长办公会记录和纪要工作。

（4）针对党委会议召开不规范的问题

整改情况：完善党委会议事规则，严格执行列席人员可以对与其相关的议题介绍情况，发表意见或建议，但无表决权。

（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题

6.医疗行风整治不彻底

（1）针对规范医疗行为不力的问题

整改情况：一是组织区院感、药事、护理、医疗质量控制小组专家对辖区医疗机构“四不合理”、重复医学检查检验等问题进行质控指导。二是组织医务人员开展相关业务培训，规范医疗行为。三是扎实开展集中整治工作，指导辖区医疗机构开展自查自纠，对发现的问题进行整改。

（2）针对执法监督检查存在薄弱环节的问题

整改情况：一是优化完善行政处罚台账，严格落实3个月内开展“回头看”的工作要求，督促被行政处罚单位落实整改到位。二是常态化开展对被监督对象的监督检查工作，及时完成监督信息录入工作。

（3）针对医疗领域腐败集中整治不扎实的问题

整改情况：一是制定大安区卫生健康行业领域专项整治方案，将全区各级各类医疗卫生单位全部纳入集中整治范围，提升集中整治质效。二是组织机关工作人员、辖区医务人员开展集中整治专项学习，加强对集中整治相关工作的了解，将压力传导到每个人。三是指导全区各级医疗机构对照问题清单开展自查自纠，对发现的不合理医疗检查、用药等问题进行整改。

7.采购与财务监管不严

（1）针对采购开标时间与评标时间不一致的问题

整改情况：一是梳理下发《政府采购制度汇编》、《四川省财政厅关于印发政府采购文件典型问题清单的通知》等采购文件，要求各单位采购相关人员加强政策学习、熟悉采购流程，严格按程序开展采购工作。二是压实采购主体责任，督促各单位加强过程监管，纪检人员全程参与监督，邀请法律顾问审核，确保采购流程合理合规。三是加强对备案资料的审查，及时发现问题并督促整改。四是督促各单位依法依规制定可操作性的内控制度，使采购限额以下的零星采购有据可查。五是强化特殊情况登记，针对招标系统故障、专家抽取失败等特殊情况，做好登记、备忘。

（2）针对部分药械采购不规范的问题

整改情况：一是制定全区医疗机构非政府采购流程规范，并督促各单位依法依规制定可操作性的内控制度，使采购限额以下的零星采购有据可查。二是组织各单位采购相关人员参加全区政府采购业务培训，依法依规进行采购活动。三是围绕议事决策、采购流程等重点方面，对4家医疗卫生单位进行抽查，督促整改会议记录不完善等不规范问题，提高各单位采购活动质量。

（3）针对执行财经纪律不严的问题

整改情况：一是将超范围慰问的工会经费，清退至工会账户；二是组织学习《四川省基层工会经费收支管理实施办法》，进一步规范工会收支管理。三是组织全体干部职工集中学习关于差旅费报销、公务接待等相关文件，指导如实填报差旅。四是结合每月公车使用、值班和休假等情况，对申报差旅费情况进行抽查核实。五是将核查出的值班、请假、不属报销区域的差旅费清退上缴至国库。

（三）聚焦基层党组织和党员队伍建设

8.党委落实党建责任不到位

（1）针对对基层党建工作重视不足的问题

整改情况：一是邀请区委组织部业务骨干对本系统党务工作者进行党务知识培训；二是每月向下属党支部推送组织生活清单，结合医疗机构巡查，开展党建工作指导；三是加强对下属党组织的业务指导，清理非党员从事党务工作。

（2）针对党员发展程序不规范的问题

整改情况：一是邀请区委组织部业务骨干对本系统党务干部进行党务知识培训，重点培训党员发展工作流程，提高党务干部业务水平；二是对照党员发展纪实手册，加强对下属党支部党员发展程序的审核把关；每季度调阅支部手册，督促完善入党积极分子等信息。

（3）针对民主评议党员不规范的问题

整改情况：一是清单化做好党建工作指导；二是指导下属党支部开展民主评议党员工作，会后进行全覆盖检查，对发现的问题，督促立即整改。

9.管党治党主体责任落实有差距

（1）针对党委主体责任和班子成员履行“一岗双责”落实不

严的问题

整改情况：党委班子成员按照党支部分片联系安排，对应调研下属党支部全面从严治党工作，每半年向党委书记专题汇报履行全面从严治党责任汇报，并听取分管股室负责人履行全面从严治党责任汇报

（2）针对廉政风险防控有薄弱环节的问题

整改情况：一是指导医疗机构对照巡察反馈问题，更新人事、财务、采购招投标等重点岗位廉政风险，完善廉洁风险台账。二是指导医疗机构完善本单位内控制度，并严格按制度执行。三是出台《关于进一步加强经济合同管理的通知》，规范签订合同审签流程，确保依法依规签订合同。四是强化合同履约管理，严格按照合同约定进度付款。五是加强基层支付款项的监督，涉嫌案件线索的，移交相关职能部门处理。

（3）针对党员干部教育管理不到位的问题

整改情况：一是将落实全面从严治党责任情况纳入党组织书记述职重要内容，对“以案促改”工作开展回头看，督促问题整改；二是持续正风肃纪，每逢节点开展廉政谈话、通报典型案例，提高党员干部思想警觉；三是将本系统发生的违法违纪案纳入典型案例通报和民主生活会典型案例剖析，举一反三、引以为戒；四是扎实开展党纪学习教育，筑牢廉洁思想防线。

10.人才队伍建设有短板

（1）针对关爱人才不够，激励机制不健全，专业技术人员“引进难、留不住”的问题

整改情况：一是拓宽考核招聘、大学生村医等招聘渠道，新引进12名专业技术人才；二是加强年轻干部培养和使用，推荐8名中层干部、后备干部及党务工作者参加全市卫生健康系统干部能力提升培训班，新提拔2名90后年轻干部担任医疗机构班子成员。三是启动职称聘任工作。

（四）聚焦巡察整改和成果运用

11.巡察整改责任落实不到位

整改情况：一是领导班子及班子成员将落实全面从严治党工作情况纳入年度述职内容，党委班子成员点对点联系指导党支部全面从严治党工作。二是扎实开展集中整治工作，释放严的信号。三是严格落实集体廉政谈话、任前谈话等党内谈话制度，确保全面从严治党工作走深走实。四是加强对财务报销、资金管理等方面的监督和管理，严格审核公务接待的范围、标准和程序，确保报销程序规范。五是按照“谁接待、谁负责”的原则，压实工作责任。六是针对医疗机构财务管理中容易出现的问题进行针对性培训，提升医疗机构财务管理水平。七是收集整理公务接待等相关文件，组织机关干部学习公务接待办法，进一步规范公务接待工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0813-2402029；电子邮箱751393330@qq.com。