张昭国同志在全区领导干部读书班上的讲话

张昭国同志在全区领导干部读书班上的讲话

（2016年11月30日）

同志们：

    这次读书班，既是用中央和省市委精神武装头脑、指导实践的具体举措，更是对区情进行再认识、发展进行再动员、干部进行再要求。在座各位都是领导干部或企业家，是大安发展的骨干力量。区、乡换届也已结束，各级新班子树立什么样的作风、展示什么样的作为、体现什么样的面貌，全区干部群众寄予厚望、拭目以待。站在新的发展起点，刚闭幕不久的区第十一次党代会回答了大安将来要“干成什么、干些什么、如何来干”的问题，大安将来的变化有多大，很大程度上取决于在座各位的用心程度和努力程度。希望全区上下进一步认清形势、理清思路，统一思想、坚定信心，扭住关键、狠抓落实，凝心聚力推动振兴发展、决胜全面小康，努力建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安。借此机会，讲几个观点，与同志们共勉。

   一、认清形势、找准定位，切实增强跨越发展的紧迫感

   到大安工作已经两个多月，通过听工作汇报、跑乡镇街道、看项目现场、察民情民意，切身感受到了大安经济社会发展的明显变化。多年来，历届党委、政府带领全区广大党员和干部群众，励精图治、奋力拼搏，全区经济总量迈上200亿台阶，城乡面貌明显改观、产城空间有效拓展、社会事业全面进步、群众生活水平不断提高，为推动大安新一轮发展奠定了坚实基础。但是，站在新的历史起点，面对不断变化的形势和任务，如何进一步科学、理性地审视区情，更好地顺应大势、抢抓机遇、推动发展，是我们必须认真思考的一个重大课题。

   （一）必须清醒看到我们所处的时代方位。自贡市是四川多点多极支撑发展战略中川南经济区的重要城市，而大安区又是全市“十三五”发展的主阵地，可以说，我们在为全省夯实经济社会发展底部基础中发挥着重要作用。但跳出大安看大安，我区发展步伐放缓是不争的事实。这里，不与全省先进区县比，仅从在“十一五”末与我区较为类似的区县看，我们发展的差距正在拉大，清醒认识“我是谁”这个问题非常迫切。一是从全省范围来看，在183个区县当中，去年我区地区生产总值排名第59位，比2010年后退4位；“十一五”末经济综合实力在我区之后的金堂县，到去年末实现地区生产总值翻番，排名上升9位，其固定资产投资翻了近三倍，是我区投资量的三倍，相对而言，他们是在“大步前进”。二是从全省丘区来看，在69个区县中，“十二五”末我区综合经济实力排名17位，与2010年相比没有变化，发展显得疲软；而仁寿县在2010年只比我们靠前一位，但在“十二五”末地区生产总值已经达到339亿元，经济综合实力排名上升至第11位，发展势头非常强劲。三是从川南地区来看，“十一五”末经济综合实力排名在我区之后的泸县，去年地区生产总值反超我们52个亿，固定资产投资绝对增长量是我区的2.6倍；与我们毗邻的内江市东兴区，去年地区生产总值和固定资产投资已分别超过我们22亿元、69亿元，差距也在逐渐拉大。

   通过上面几组数据的比较，大家可以明显感受到形势严峻、压力巨大，面对你追我赶、竞相发展的激烈态势，不进则退，慢进也是退！透过现象看本质，造成这一现象的原因是多方面的。我认为，李刚书记在全市县级主要领导干部读书班上剖析得非常透彻，那就是，“表面的原因是历史包袱重、发展空间小、结构调整难；根本的症结在于创新不足、开放不够；关键的因素还是人，特别是人的思想观念和进取意识”，对于这些分析我感同身受。在我的印象中，大安的各级干部都是思想解放、敢作敢为的，甚至辞职经商、成功创业的干部都不少；现在虽然我们的干部队伍主流是敢想敢干、敢拼敢闯的，但还是有部分干部不温不火、不紧不慢，很稳得起、特别“守规矩”；有的干部安于现状、得过且过；有的干部想要改变现状，但又不知道怎么做，索性就不去做，缺乏思大局、谋大局的责任感和紧迫感。过去的大安确实辉煌过，但如果我们永远沉浸在昔日的荣耀和辉煌中，不去主动转变传统的思维定势、行为方式，不去主动顺应大势、适应变化，大安要实现跨越发展必将成为一句空话！这个方面，希望大家务必警醒、紧张起来，充分发扬大安人的优良传统和作风，要像电视剧《亮剑》里的独立团一样，敢于担当、敢于冲锋、敢于攻坚，在大安新一轮的发展中展现作为、贡献力量。

   （二）必须紧紧抓住我们面临的现实机遇。认清大势，方能把握未来。未来五年，是大安转型升级的关键期、加快发展机遇期、决胜全面小康的攻坚期，站在新的历史起点，我们完全可以大有作为，也必须大有作为。面对转型时期蕴含的巨大战略机遇和发展空间，我们要善于从政策、优势、环境中去发掘机遇。自贡是老工业城市，大安是老工业区，我们的产业基础、文化底蕴特别是独具特色的文旅资源是其他一些区县不具备的，也是难以模仿和复制的。因此，一定要发挥优势、运用智慧去抢抓机遇。

   一方面，要善于在产业基础中找机遇。我们的工业积淀非常丰厚，辖区曾集中了东方锅炉、硬质合金、大西洋、鸿化厂、张化厂、机一厂、机二厂、纺织厂、无线电厂、聚酯公司等全市大半以上的国有大中型企业。在上世纪80年代，大安区依托这些国有大中型企业，大力发展区属和城乡集体企业，经济发展进入鼎盛时期，90年代中期曾一度与成都市龙泉驿区的经济实力相当。加之，市党代会报告提出要加快建设全国老工业城市转型升级示范区，构建“两区多园”发展格局，我们的自贡北部工业园、牛佛临港重装产业园就是其重要支撑。面对这样的现实基础和发展机遇，我们任何时候都要坚定自信、挺直腰杆、负重前行。因此，要把我们的产业基础放到大市场、大环境、大区域之中去审视，要搞清楚发展的趋势到底是什么，搞清楚我们的核心竞争力、比较优势到底在哪里，产业延链补链、错位发展方面究竟怎么抓？对看准的事情，就要集中资源要素投入，重点攻坚突破。只有这样，我们的产业基础才能转化为现实发展优势，成为新的生产力。

   另一方面，要善于在区域环境中找机遇。四川处于西部内陆，属于欠发达地区；大安位于川南腹地，既不沿边也不沿海，区位优势并不明显。但内陆不等于内向，我们必须敞开大门抓发展。市党代会报告提出要加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，全面汇入全国骨干路网、长江黄金水道、航空运输网络，加快形成“七纵六横两航一环”立体交通骨干网络，并加快建设S309等国省干道和牛佛港等，这势必会对大安的开放发展带来历史性机遇。因此，要按照市委李刚书记提出的“腹地开放理念”去审视和谋划。今后几年要抓住蓉昆高铁、川南城际铁路等一系列重大交通基础设施加快建成的机遇，大气魄、大手笔拓展发展新空间。要牢固树立现代综合交通理念，围绕融入全国全省骨干大通道、融入区域发展大格局规划交通建设，重点是建成成自泸赤高速大安互通及连接线、S309、S213，全力推动实施沱江航道大安段“六改四”工程和自贡牛佛港建设。要推动交通建设从平面走向立体、从单一走向多元，重点是建成大山铺铁路物流园区铁路专用线，加快自贡东北部新城、大安旧城和北部工业园的骨干道路建设，着力构建“外连内架、外通内畅、城乡一体”的现代综合交通体系，让经济社会发展的“脉络”更加清晰、搏动有力。

   第三，要善于在政策取向中找机遇。“政策红利”是最大的机遇。当前，国家强力推进的“一带一路”、长江经济带、成渝经济区战略相互叠加，并大力支持老工业基地振兴发展；四川被列为国家全面创新改革试验区、自由贸易试验区，并大力支持川南经济区打造新兴增长极；市委提出“三个加快”发展定位、实施加快县域经济“二十条”、实施城市棚户区改造三年攻坚、布局建设组团式城镇群和特色镇村等，这一揽子的产业政策和制度红利正在逐步释放，只要我们用好现行政策、捕捉政策走向、改进工作方式，主动出击、深度融入，创新实干、抢先突破，就能激活内生增长动能，在未来发展中占据制高点，实现“弯道超车”、后发赶超、跨越发展。

   （三）必须努力扛起我们肩负的历史使命。当组织宣布我担任大安区委书记的那一刻起，我已经把大安的兴衰荣辱与个人使命紧紧捆绑在一块、联系在一起，深感骄傲自豪、压力千钧，我有信心更有决心与大家一道努力工作，让大安的发展更加繁荣、群众的生活更加幸福，我想，这也是全区广大党员干部特别是各级领导干部义不容辞的时代责任。当前，我们面临既要脱贫攻坚又要全面小康的双重任务，既要转型升级又要加快发展的双重压力，这就要求我们既要抓紧干，也要抓紧转，还要抓紧赶超跨越。

   基于对区情的再审视、再研判，在深刻理解市党代会报告提出的“11335”总体布局的科学内涵基础上，十一届区委对事关大安发展的一系列重大问题进行了再谋划、再部署，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”这个主题，提出了“11555”战略部署，第一个“1”，就是要建设“开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安”，这是我们的奋斗目标，也是全区人民的福祉所在；第二个“1”，就是要“坚持以改革开放为引领”，这是未来五年要一以贯之先的导性工作；第一个“5”，就是“五大工程”，包括自贡北部工业园、川南现代服务业集聚发展示范园、自贡东北部新城、大安旧城和独具特色的国际文化旅游目的地，这“五大工程”是未来五年发展的主要载体和依托；第二个“5”，就是“五项工作”，包括“交通先行、产业支撑、生态建设、民生改善、依法治理”；第三个“5”，就是“五大保障”，主要是党的建设作为保障，即加强思想政治建设、民主制度建设、干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设。区委提出要着力抓好的“五大工程”，与市委提出的“三个加快”发展定位高度契合、一脉相承，“国际恐龙文化旅游区”“牛佛临港重装产业园”“大山铺铁路物流园”“方特恐龙王国公园”“长江黄金水道”“牛佛港”等大安人民苦苦追寻的梦想，已经明确载入自贡市第十二次党代会报告，这是我们建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安的强力支撑！“11555”的总体布局既是对未来五年工作的谋划和部署，也是大安转型发展、追赶跨越的希望所在。我坚信，只要大家凝心聚力、拼搏实干，沿着这个方向走下去，大安的明天一定会更加美好！

   二、融入大局、高点谋划，切实增强跨越发展的现实感

   努力实现区第十一次党代会提出的奋斗目标，是我们向全区人民作出的庄严承诺。为此，我们必须牢牢把握大安发展的阶段性特征，主动融入全国、全省、全市发展大局，在战略谋划上做到高人一筹、快人一步，以融合发展理念谋划全局，以项目带动统揽经济工作，以落地实干集聚发展动能。工作中要坚持“四个发展”：

   （一）坚持主动融入发展。唯有主动融入，才能借力借势借智，才能把区位和资源优势转变为发展优势。如果眯着眼干、闭门造车，就跟不上脚步、合不上节拍，这样上级不支持你、不重视你，发展是不可能快起来的，“弯道超车”甚至会变为“弯道翻车”。我们要以省为主攻点、市为承接点，积极对接、主动融入、做强做大，同时要积极学习先进、借助外力、率先突破。

   一是要主动承接。我始终强调一个观点，“大安是自贡市的大安”。过去，我们有的同志经常把“市上的、区上的”挂在嘴边，把市和区分得清清楚楚、明明白白。但我认为，无论实施主体是谁，只要政策、资金、项目落地在大安，都是在帮助我们发展，我们没有任何理由不支持、不配合。因此，凡是落在大安401平方公里土地上的政策、资金、项目，我们都应该全力支持、全力配合。在如何主动承接上，就是要树立一种意识、做到“两个全力”，即：树立合作意识，全力推动中省市已经明确在大安实施的项目尽快落地落实，全力支持配合做好征地拆迁、信访维稳等系列服务工作。当前，就是要在市第十二次党代会报告中去寻找“真金白银”，区政府党组要牵头，对照报告谋划的蓝图和路径，主动梳理、认领目标任务。

   二是要主动谋划。预则立，不预则废。如果主动承接是做好该做的事情、是“吃饼”；那么主动谋划就是充分发挥想象力和“无中生有”的能力，主动“画饼”。比如，已经启动的大山铺铁路物流园区和已挤入中、省“十三五”水运发展规划的沱江航道“六改四”工程以及自贡牛佛港，都是大家共同努力“画饼”“做饼”的成果。希望全区各级各部门在今后的工作中，要坚持和践行“只要有百分之一的希望就要付出百分之百的努力”，积极行动起来“画饼”“做饼”，强化对上沟通协调，全力争取各种支持，为大安早日实现“弯道超车”借势借力借智。

   三是要主动竞争。市场经济，就是弱肉强食，不会像计划经济时代那样，把资源要素分配给你，现在任何资金项目都要靠自己去争、自己去抢。比如，国家推进棚户区改造这一历史性机遇，时间就这几年，资金盘子就这么大，谁醒得早、动作快、下手狠，谁就能赢得更多的资源要素、更大的发展空间。我们要按照李刚书记要求的那样，深化更加强烈的拼抢意识，主动出击，他为我用，外为我用，抢资源、抢信息、抢市场、抢人才、抢技术，能抢占先机就要尽快拿下，抢不了也要分一杯羹。

   （二）坚持高点谋求发展。思路决定出路、眼界决定境界。市第十二次党代会明确提出了“三个加快”的发展定位，我认为其内在要求是转型提升，加快转变经济发展方式，高点起步、高端切入。大安要实现跨越发展，必须牢固树立高点发展意识，立足城市转型的大背景，以“跳出大安看大安”和“站在明天看今天”的维度，找准自身在自贡、川南、全省的功能定位，用超前的思维审视、判断和谋划发展，高起点谋划、高标准实施、高水平推进“五大工程”和“五项工作”。

   一方面，要突出抓好“五大工程”。扭住重点，才能有的放矢。区第十一次党代会明确提出要突破性推进“两园两城一目的地”建设，就是要以构建这一加快发展的新引擎把大安发展推向新的高度。

   一是加快建设自贡北部工业园。工业是自贡发展更是大安发展的脊梁！对大安而言，工业立不起，腰杆就打不直。大安是自贡老工业城市的发祥地，具有丰厚的产业基础优势和竞争优势。要坚持差异化、特色化的发展思路，按照“小而精”的原则，强力推进自贡北部工业园规划建设工作，重点布局发展智能家居、装配式建筑、彩灯智造、装备制造等产业。当前要加快建设3平方公里的北部工业园起步区，切实抓好园区承载能力、保障能力、配套能力建设，全力引进业主发展工业地产，努力提高工业用地的集约化、优质化、效益化水平。要加快推进牛佛临港重装产业园规划建设，最大限度提高大塘山工业园、乡镇工业小区承载能力，积极吸引城市转型中搬迁的小微企业落地入园，形成多点支撑新格局。北部工业园指挥部要充分发挥牵头抓总作用，统筹谋划、加快推进全区工业发展。

   二是加快建设川南现代服务业集聚发展示范园。现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎。当前我国现代服务业发展呈现“发展速度加快、内部结构调整加快、与先进制造业融合加快”的特点和趋势。目前，我区现代服务业发展还处于起步阶段，要主动抢抓现代服务业综合改革试点机遇，大力发展电子商务、总部经济、会展经济、文化创意、现代物流等新型业态，重点是要推进电子商务在更多领域的应用，积极支持推动美食购物、休闲娱乐、观光旅游、酒店住宿、商务会展等多元化消费业态线上线下融合发展，构筑“全域电商、全企入网”大格局。要把握制造业转型升级新趋势，以大山铺铁路物流园区为依托，着力发展工业仓储、工业物流和生产资料配送等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力建设辐射川南的现代服务业发展高地。当前，重点是要加快大山铺铁路物流园区铁路专用线和园区基础配套设施建设，保证项目的引进落地，力争在明年6月份之前落地一批项目。

   三是加快建设自贡东北部新城。城市是发展的载体，更是我们共同的家园。前面我讲到，大安是自贡的大安，我们的发展离不开上级的支持和帮助，在城市建设方面同样如此。自贡东北部新城和自贡东部新城是有机的整体，共同组成了自贡“东部新区”，今后五年甚至更长时间，市委、市政府将会集中力量推动这一大片区域的发展。因此，我们必须坚持“共建共享、互推互促”，协同推进东部新区建设。要按照“一年起变化、两年大变样”的要求，主动配合市上推进东部新区建设，协同推进东北部新城建设，把具有大安独特的文化元素注入到新城的规划、设计和建设的全过程，着力打造具有大安特色的地标建筑、文化符号等，让新大安充满文化气息。建设东北部新城，核心就是要以“方特恐龙王国公园”项目为引领，全力推动“恐龙之乡”打造。要全力支持配合市上打通大安寨隧道和大安老街道路建设，加快推进东北部新城市政道路建设，不断提升城市吸引力、承载力。要以青龙湖国际旅游度假区建设为契机，高标准、高起点、高品质建设一批绿色生态型高档盐商四合院、生态度假山庄、高档住宅小区、宾馆酒店和商贸区，力促基础教育、职业教育名校尽快落地，加快区妇幼保健院、区综合档案馆、上堰湿地公园、体育中心、东北部新城安置房等重点项目建设，着力把东北部新城打造成为集旅游、商贸、居住、教育、物流等为一体的现代新城区。

   四是加快改造大安旧城。棚户区改造既是重大的民生工程，又是城市提档升级的重要契机。要强化机遇意识，抢抓国家、省、市实施棚户区改造三年行动计划的重大历史机遇，编制棚户区改造两年攻坚目标，尽可能地挖掘、包装棚户区改造项目，努力做到应改快改、应改尽改。要强化合作意识，加强与市上的联动，坚持以建设井盐文化博览园等“千年盐都”系列项目建设为引领，“改造一片旧区、复兴一片街区、造福一片百姓”为根本取向，以传承“井盐文化”，采取“原貌修复、局部更新、整体重构”等不同模式，推进旧城改造与遗迹遗存保护、历史街区复兴、城市功能完善和生态修复有机结合，让一草一木皆为精品、一砖一瓦重现历史，延续城市文脉，留住城市记忆，重塑大安盐业兴盛辉煌。要强化紧迫意识，清醒认识到棚户区改造不是为了拆迁，而是为了改善群众的居住环境，兼顾完善城市功能、改善城市环境，从而推进城市发展。要立即开展招商引资，尽快把成熟的地块推出去，引导有意愿、有实力、有品位的大企业参与开发建设。要依法依规、强力推进改造工作，重点是加快大安旧城一期起步区、吉成井等地块征收，加快启动广华1号、马冲口大西洋等地块征收工作和城中村改造安置房建设。

   五是加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。关于这个问题，有的同志可能会产生疑问，什么是独具特色的国际文化旅游目的地？“独具特色”即独一无二、不可复制，就是要充分挖掘大安“盐龙灯”文旅资源密集且不可复制的优势，系统规划、文旅结合、高点起步，把丰富的文化旅游资源转变为现实的文化旅游产业；“国际旅游目的地”即强调全力支持配合市上、积极主动工作，大力引进战略投资者和国际运营商，建设国际井盐文化博览园、国际恐龙文化旅游度假区、国际彩灯文化中心，把大安打造成国际化文化旅游新坐标。为此，我们要始终坚持文化为魂、旅游搭台、经贸唱戏，科学规划旅游业的发展，明确发展定位和发展目标，以盐文化博览园、方特恐龙王国公园、中华彩灯大世界等重大项目为支撑，以江姐故居、邓萍故居和古镇古街古寨建设为配套，打通连接各大景区景点的旅游大通道，加快构建中华彩灯大世界──江姐故居爱国主义教育基地──方特恐龙王国公园──青龙湖国际旅游度假区──三多古寨及乡村生态旅游产业带，打造集制造展示、游览娱乐、科普教育、休闲购物为一体的全产业链，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。当前，重点是要积极配合市上做好方特恐龙王国公园等重大项目前期工作；加大“江姐故里”红色旅游项目策划包装力度，创建全国爱国主义教育示范基地，打造4A级景区；把大山铺镇打造为展示恐龙文化的全国特色产业小镇。

   另一方面，要扎实推进“五项工作”。推动振兴发展、决胜全面小康，既要以“五大工程”为重点进行突破攻坚，又要坚持系统谋划、统筹兼顾，着眼于打基础、利长远、促发展、惠民生，扎实推进“五项工作”，夯实发展基础。

   一是突出交通先行。俗话说，要致富先修路。便捷的交通条件，对于一个地方经济发展的重要性不言而喻。要牢固树立现代综合交通理念，实施交通先行战略，着力建设开放型交通、立体型交通和民生型交通，大步提升交通发展水平。当前，重点就是要尽快打通成自泸赤高速大安互通及连接线，加快推进S309自贡舒坪工业园区至沱江牛佛港公路，规划建设S213线、东北部新城“1+3”道路（即：成自泸赤高速公路自贡北互通大安连接线二期工程和龙乡大道北二段、东北部新城X4路、大山铺铁路物流园B段等骨干道路），加快东北部新城、大安老街、大山铺铁路物流园区以及北部工业园的区间骨干道路建设，为项目落地建设创造有利条件。

   二是强化产业支撑。产业是加快发展的核心，产业兴则大安兴。要始终坚持把产业发展摆在突出位置，聚焦产业转型升级和经济结构调整，把牢“优二兴三”这个战略抓手，扭住重点产业、重点企业、重要产品，下深水抓、下功夫干，扎实推动转型发展。在一产业上，要坚持工业化的理念、产业化发展的思路，以市场为导向，做优做精特色农业和农产品加工业，充分发挥李记卤菜、火边子牛肉、牛佛烘肘等品牌效应，延伸产业链条，着力构建“龙头企业+专合社+基地+农户”等利益联结机制，推动一产业“接二连三”发展。在二产业上，要按照“稳住现有基础工业、转型升级传统工业、错位发展新兴工业”的思路，大力改造提升机械制造、盐及盐化工等传统优势产业，围绕东锅等大企业发展配套工业，快速引进智能家居、节能环保装备制造等高端成长型企业，让“新树发新枝、老树开新花”。在三产业上，要按照“兴三产促消费”的思路，坚持把旅游业作为现代服务业发展的龙头，用大数据手段推动智慧旅游发展，引进知名电商企业打造覆盖全球的电子销售网络，使旅游要素之间环环相扣，让旅游服务供给链和旅游经济回报链彼此关联、相互协同，最终实现以旅游业的提档升级带动现代服务业的快速发展。要推进现代物流业加快发展，按照“大交通、大流通、大物流”的理念，探索并加快实施多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程等项目建设；充分整合各类要素资源，着力解决制约物流业发展的体制机制障碍，为社会资本参与建设创造良好条件，引领社会资本重点投向与“一带一路”、长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，重点提高沿带、沿路、沿江的物流基础设施水平，促进互联互通，加快物流业与三次产业实现深度融合。

   三是统筹抓好其他三项工作。在生态建设方面，重点要结合当前全市正在深入开展的“三创联动”，深入推进城乡环境综合治理，下大力气治理环境污染和城乡乱象。在改善民生方面，重点是要推进脱贫攻坚，要坚持“三个三”工作思路，即：三统一（统一选址定点、统一规划设计、统一质量监管）、三下放（下放资金使用权、下放产业发展权、下放工程发包权）、三保障（一套班子、一套机制、一套考核），统筹推进幸福美丽新村、新农村建设，全力加快易地扶贫搬迁进度，努力实现三个月赶上任务进度、六个月赶超全市先进水平，聚力打造“川南民居风格的田园乡村”；坚持统筹产业发展，打破城乡分割、条块隔离的格局，全区各乡镇要因地制宜，每年至少要打造一个商贸物流型、生态农业型、交通枢纽型或文化旅游型村；要积极探索电子商务和脱贫攻坚有效融合，运用电子商务加快贫困地区产业发展、帮助贫困群众增收脱贫，打通农产品销售“最后一公里”。在依法治理方面，重点是要提升以法治思维和法治方式保障民生、保障发展的水平，切实营造安全的生活环境、优良的投资环境。

   （三）坚持奋力跨越发展。大安当前面临的历史机遇和所处的历史方位，要求我们必须在应对挑战中抢抓机遇，必须在推车上坎中奋力攻坚，必须以超常的思路、超常的举措、超常的干劲来推动跨越发展。全区上下要始终坚持解放思想、改革创新、真抓实干，扭住发展不放松、攻坚破难不退缩、凝心聚力促跨越。

   一是解放思想推跨越。思想解放程度决定发展的跨度，观念创新程度决定发展的速度。这里我还要强调一下，我们与其他区县的差距究竟差在哪里？主观来看差在思想解放；客观来看园区比规模差速度、城建比亮点差形象、项目建设差后劲、城乡收入差质量、定位发展差特色；根源在思想观念和发展胆略上，平时解放思想纸上谈兵，只防出错不求创新、只算小账不算大账，只要文件没规定的就不敢动，只要原来没遇到的就不敢碰，只要别人没干过的就不敢干，甚至发达地区已在大胆走的路子，很多干部还在为“能不能用、能不能干”争论，而贻误发展、错失先机；关键在体制机制和创新突破上；要害还在干部精神状态和抓落实上。目前，我感觉到我们干部思想上的“笼子”还很多，纵向思维、僵化思维、封闭思维多了，“小富即安、小成即满”“这也不行、那也不行”的观念太多了。前段时间区里组织相关部门、乡镇负责同志前往巴中学习脱贫攻坚工作，有些同志学习回来后都给我讲到像经历了一场“头脑风暴”，感觉到我们的工作特别是思想确实落后了。所以区党代会报告中指出的“一些干部思想观念不新、进取意识不强，理念不适应、能力不适应、作风不适应的问题依然存在。”各级干部要切实强化“观念不新、大安难兴”的意识，牢固树立“敢闯敢干、敢抓敢管、敢破敢立、敢为人先”的理念，着力培养探索意识、求证思维、否定精神，切实营造“创新、创业、干事”的浓烈氛围。特别是在招商引资、项目建设、财税金融、城市管理等重点工作上要有创新的思维、创新的举措，进而推动工作取得跨越式发展。

   二是改革创新推跨越。改革是发展的动力，创新是发展的灵魂。大安是在计划经济条件下发展起来的老工业城区，思想观念不新、创新意识不强的问题根深蒂固，这是与先进地区存在差距的一大原因，也是新一届区委要着力解决的关键性问题。在工作推进中，我们面临着规划、融资、用地、人才等各种制约，不打破这些制约，大安的加快发展、跨越发展就无从谈起，宏伟蓝图就无法变为现实。因此，区委将着力营造“允许试错、宽容失败”的改革氛围，倡导和鼓励全区上下敢谋创新之策、善行创新之举，始终坚持深化改革不动摇、扩大开放不犹豫、锐意创新不停步；具体工作中要坚持“三看三干”，即：一看法律法规有无明确规定，有规定的就按法律法规干；二看先进地区有无现成经验，有经验的就学习借鉴干；三看是否确属既无法律法规又无先进地区经验，两者皆无就探索创新干。要坚决纠正一切有碍于发展的思想观念，依法依规破除一切束缚创新、制约发展的桎梏，不利于调动工作积极性的制度要修正，把体制机制改革贯穿于建设新大安的全过程，努力营造开明开放的干事创业环境。

   三是真抓实干推跨越。“一分部署、九分落实”。真抓实干是各级干部的职责所在。“说了就算、定了就干、干就干好”，是市委对全市上下干事创业的明确要求，然而反观我们的工作，在全区各个层面还不同程度存在执行力不强、工作不到位的问题。这种工作漂浮、执行不力的作风，与区委提出的“凝心聚力、拼搏实干”的要求是不相适应，势必影响工作的推进，影响大安加快发展的步伐。为此，区第十一次党代会明确提出，要“推动干部能者上、庸者下，不断优化干部队伍结构，保持干部队伍活力。”同时，要着力整治不作为、乱作为和庸懒散现象。希望全区上下特别是各级领导干部“用心想事、用心谋事、用心干事”，带头扑下身子抓落实，带头破解难题抓落实，把实干的汗水洒在工作一线，把良好的形象立在群众心中，为实现大安跨越发展贡献出全部智慧和最大力量。

   （四）坚持制度保障发展。制度如渠，行为如水。渠道怎么建，水就怎么流。要坚持立足当前、着眼长远，牢牢抓住制度建设这个根本，不断完善促进工作落实、体现科学发展、强化纪律约束的制度保障体系。

   一是激励干事机制。激励与约束并举是促进工作落实的重要手段。要鲜明激励导向，完善综合目标绩效考评系列办法，创新激励分配机制，突出招商引资、重大项目考核权重。要解放思想选人用人，岗位实践是对干部最好的培训，要坚持到岗受训、在岗成熟，尽快配齐配强各单位领导班子，大胆选派想干事、敢干事、能干事的干部在重大项目、重点工作等一线锻炼成长。要充分营造“允许试错、宽容失败”的工作氛围，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，最大限度调动广大干部积极性、主动性和创造性，激励他们更好带领群众干事创业。

   二是放权放活制度。放权放活是激发活力的最有效手段。要围绕激活经济社会发展内生动力，积极推进政府职能转变，按照责权利相协调一致的要求，建立健全“三张清单”，对各种审批实行限时办结制度，努力打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的区县，激发市场活力、发展动力和社会创造力。要按照“放权、让利、加责”原则，积极推进扩权强镇，出台《关于深化扩权强镇改革加快县域经济发展实施意见》，将可以下放的管理权力下放乡镇，将暂时不能下放的权力委托授权乡镇执行，在放权放手中让乡镇放心放胆干事、放开手脚创业，夯实大安加快发展、跨越发展的坚实基础。

   三是干净干事制度。权力失去监督，必然滋生腐败。管住权力，最根本的是靠制度约束。要坚持用制度管事管人管权，不断织牢织密制度的笼子，深化重点领域建章立制，进一步增强制度设计的系统性、科学性、有效性，切实加强日常监督管理。要始终保持惩治腐败的高压态势，强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪违法行为，严肃查处乱作为、不作为、慢作为，坚决惩治贪污腐败和渎职侵权行为，努力营造风清气正、遵纪守法、干净干事的良好环境。

   三、统一思想、履职担当，切实增强跨越发展的责任感

   事业兴衰成败，关键在党、关键在人。在其位谋其政，任其职尽其责，全区各级干部要把思想和行动统一到区第十一次党代会精神上来, 不动摇、不懈怠、不折腾，以等不得、慢不得、拖不得的紧张感和责任感，推动区委各项决策部署落地落实。如何加强党的建设，有效激活人这个最积极的因素，我在区第十一次党代会报告、“三会”闭幕式讲话以及区委十一届一次全会上的讲话已经进行了阐述和要求，这里不再赘述。今天，我重点与大家交流三个词，就是“共识、学习、担当”。

   （一）同心同德、凝聚共识。凝聚发展共识是大安加快发展、跨越发展的根本前提。毛主席为中国人民抗日军事政治大学题写的校训：“团结、紧张、严肃、活泼”，把团结放在第一位，既是政治的要求，也是人生哲学的提炼。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。区第十一次党代提出了“11555”的总体布局，要把这些布局打开、任务落实，可谓任重道远。这就要求我们必须把思想和行动统一到区党代会确定的目标上来，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，在全区上下形成同心同德谋发展、同向同行促跨越的良好局面。对于这一点，我通过各种场合、各种机会与各条战线的同志进行过探讨交流，也在适当的时候了解过基层的反响，总的来讲，我相信大家是能够做到也已经做到了与区委保持步调一致、同频共振，但还需要在三个方面进行强化：

   一是要凝聚开明开放的共识。开明，是指通达事理，思想不守旧，比如，开明人士；开放，这里主要指思想开通、解放。我有个观点，“领导开明，社会才能开放。”本届区委确定的建设开明开放、幸福美丽、欣欣向荣新大安奋斗目标，放在第一位的就是“开明开放”，这是实现“幸福美丽、欣欣向荣”的前提条件。希望各级干部要真正把思维思路打开，把思想和心扉打开，以全新的精神状态投入到新大安的建设当中。

   二是要凝聚大抓项目的共识。不管是“五大工程”还是“五项工作”，都需要实实在在的项目作支撑，否则就是空中楼阁，镜中花、水中月。比如，自贡北部工业园急需一批特色鲜明、优势突出的精品项目落地建设，不仅可以激活带动全区工业发展，还可以通过造物造流实现大进大出，促进物流园区的发展；东北部新城急需引进餐饮、酒店、娱乐、购物等项目，同时配套打造特色产业小镇，以承载恐龙王国公园项目建成后带来的年均300万人次以上的客流量；大安旧城有些地块已经拆出来了，并且很“干净”、很成熟，急需引进商业综合体、房地产等项目，否则让土地闲置就是一种巨大的浪费和隐患。因此，大家一定要形成大抓项目的共识，加大招商引资和项目建设力度，为新大安的建设提供支撑。

   三是要凝聚重点抓、抓重点的共识。区委成立重大战略工程“5+2”领导指挥推进机构，这就是全区工作的重中之重，要集中领导力量、集中工作力量、集中资源攻坚。因此，必要的经费和力量要保证和充实。但是，成立各大指挥部并不是“另起炉灶”，不是要搞“两张皮”，而是要加强领导、合力攻坚，统筹推进各条战线的发展方向、政策研究、招商引资、项目建设等工作。希望全区上下特别是各指挥长、副指挥长、办公室主任要深刻理解成立各大指挥部的目的、意义和要求，强有力地推动各条线的工作向前追、往前跑。

   （二）加强学习、提升能力。习近平总书记曾指出，“学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。”尤其是在知识爆炸的时代，知识的“保质期”越来越短，思想的“折旧率”越来越快，能力的“迭代率”越来越高，我们就更要把学习摆在重要位置，切实提高自身素质、提升工作效能、提升履职能力。

   一是要学习专业知识。“干一行、钻一行、精一行。”要结合自己的工作实际、行业特点，认真学习相关专业理论知识，培养世界眼光、增强战略思维，不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性，力争成为一名真正的行家里手、内行领导。各单位也要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则常态化开展干部培训，着力提高各级干部的政治素质和业务能力。

   二是要学习先进经验。要通过交流工作经验、对口跟班学习、现场观摩等形式，向别人“取经”，学习他们解放思想、敢为人先的气魄，招商引资、借力发展的理念，开拓创新、锐意进取的勇气，真抓实干、奋力拼搏的作风，并查找自身差距和不足，让领导干部在解放思想、转变观念，提高能力、增长才干，招商引资、引进项目，宣传大安、推介大安方面有新的收获。

   三是要善于借智借脑。要围绕招商引资、项目建设、脱贫攻坚等重点领域业务知识和法律法规政策，把大家送出去学，送到知名高校去学，送到先进地区去学，与专家教授、智库机构进行智力对话，并建立和保持良好合作关系，向他们借智借脑、启发思维，把学习所得转化为推动大安发展的强大动力。

   （三）转变作风、强化担当。敢于担当，是一种必备的履职能力，一种无私的政治品格，一种过硬的工作作风。有句话说得好，“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”在我看来，说的就是领导干部要勇于负责、敢于担当。面对大安加快发展、跨越发展的新形势、新任务、新要求，各级干部必须有所担当，这样才能体现出一名共产党员的宗旨意识、素质品质和价值追求，才能无愧于党、无愧于民、无愧于心。担当就要有突破性的作为，变“要我做”为“我要做”，变“要我做什么”为“我该怎么做”；要敢抓敢管，事事想在前面、干在前面，扭住关键、迎难而上、一抓到底。

   一是要在棚户区改造中担当。大家都知道，征地拆迁是“天下第一难”的工作，考验的是干部的工作能力、心里素质和胆识魄力。从管理学上讲，管理和被管理之间本身就相互矛盾，如何处理好这种矛盾，把群众工作做好做细做实，除了前面提到的，另一样必不可少的就是担当精神。奋斗在棚改一线的干部，一定要把自身工作放在全区、全市发展大局中来思考和看待，你们的工作事关大安的发展和老街的复兴，事关自贡市建设宜居宜业新家园的成败。认识到这一点非常重要，希望大家细心揣摩、深刻领会、担当有为。

   二是要在脱贫攻坚中担当。脱贫攻坚是最大的民生工程、民心工程，是我们党向人民群众作出的庄严承诺。全区脱贫攻坚工作因各种因素影响，完成今年的目标任务压力很大，这就更需要各级干部特别是镇村干部把这个担子扛起来、担当起来，要聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，在市委“前两年集中攻坚、后三年查漏补缺”要求的基础上，按照区委确定的“三个月赶上任务进度、六个月赶超全市水平”的要求，强力推进脱贫攻坚。

   三是要在加强党建中担当。抓党建是各级党组织负责人的主责。特别是开展党风廉政建设社会评价工作不仅是党风廉政建设工作的现实需要，更是落实区第十一次党代会精神的具体行动。当前，我区的社会化评价工作时间紧、任务重，形势严峻、压力巨大。因此，大家务必绷紧弦，务必担起责任，特别是一把手要亲自部署、亲自督促，一级抓一级，层层抓落实。只有这样，才能实现“一年有新变化、两年进入前百位、三年进入第一梯队”的工作目标。

   四是要在统筹抓实各项工作中担当。当前，大安正处于跨越发展的关键阶段，各条战线的任务都非常繁重，城乡建设、产业发展、招商引资、项目推进、“三创联动”、信访维稳等各项工作要求高、任务重、头绪多、战线长，事事都不能马虎大意，件件都必须抓实抓细，全区各级干部要坚持“十指连动弹钢琴”，既要抓重点、抓中心、抓关键，也要统筹推进其他工作任务，确保各项工作不断档。总之，希望大家紧起来、动起来、快起来，努力抓好“五大工程”“五项工作”“五大建设”等关大局、利长远的大事，为大安跨越发展提供坚强保障。

   同志们，当前全区各项工作任务都很重，区委安排两天时间集中学习，很不容易。希望大家静下心来认真学习，带着问题学、带着思考学、结合工作学，做到学有所获、学用结合，务实推动各项工作落到实处、见到成效。我坚信，只要我们凝心聚力、拼搏实干，大安的明天一定会更加美好！