中共自贡市大安区委关于省委第十一巡视组巡视反馈意见整改阶段进展情况的通报

        根据省委统一部署，2020年7月15日至8月21日，省委第十一巡视组对大安区进行了巡视，12月4日，省委巡视组向大安区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
       一、坚守责任担当，扛牢压实巡视整改政治责任
大安区委始终坚持把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为一次发现问题、查找不足、整改提高、自我完善、推动工作的重要契机，全力以赴推进巡视反馈意见整改落实。
      （一）强化组织领导。巡视反馈意见后，区委第一时间召开常委会会议研究部署相关整改工作，及时成立由区委书记任组长的区委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，统筹推进整改工作。区委主要负责同志认真落实巡视整改第一责任人责任，经常性专题研究，协调督导整改工作落地落实。区委、区政府领导班子成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，将整改任务落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职报告内容；区级各主管部门党组（党委）主要负责同志履行直接责任，负责抓好分工整改事项的具体落实。在区委统一领导和示范带动下，从领导机关到基层单位、从班子集体到党员干部个人合力攻坚的整改落实责任体系已经形成。
      （二）统筹推进整改。突出重点领域，兼顾面上工作，加强分类指导，确保整改工作全面推进，整改措施一个不落。针对自查问题和巡视过程中指出的问题，及时印发《大安区抓牢巡视整改契机推进问题整改全面提升新时代党的建设和高质量发展水平工作方案》，做到立行立改。巡视反馈意见后，对照省委巡视反馈意见，制定1个主体整改方案、2个专项整改方案。根据巡视组反馈大安区的4个方面突出问题，由25个单位牵头和73个责任单位负责落实。做到一个问题，一套人马，一抓到底，保证了整改工作扎实有力推进。
      （三）建立长效机制。区委聚焦每一项问题，认真分析原因，剖析根源，举一反三，归类梳理，建章立制，既在治标上下功夫，又在治本上动脑筋。紧扣巡视组指出的具体人、具体事和具体问题，以“零容忍”的姿态即知即改、立行立改。针对整改过程中出现的一些新情况、新问题，及时研究部署，采取有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。同时，建立整改台账，对整改情况一盯到底，切实做到“解决一批问题、堵塞一批漏洞、建立一套机制”，推动整改工作制度化、长效化、常态化。
      （四）严格督导整改。区纪委监委机关定期开展督促检查，持续跟踪督办，充分发挥派驻机构作用推动派驻单位抓好整改。区委组织部将巡视整改任务落实情况纳入部门、镇街领导班子年度综合考核、领导干部年度述职重要内容，督促履行整改责任；区委巡察办将巡视整改任务落实情况纳入巡察监督重要内容，对整改事项进行跟踪督办；区委目标绩效办将整改任务落实情况纳入区委区政府综合目标绩效考评，加强日常督促考核。同时，区委整改办实行台账化管理，定期不定期会同相关单位对巡视整改情况开展实地抽查和调研指导，从严从实督促整改任务落实。
       二、坚持问题导向，全力推进巡视整改落地落实
      （一）落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面
        1.推进高质量发展有差距。区委、区政府用新发展理念指导、推动高质量发展的措施还不多，效果还不明显
       （1）发展增速连年排名靠后
        一是坚持县级领导联系重大项目制度，强化项目前期工作和要素保障，全力实施146个区级重大项目、50个市级重大项目，2020年全区固定资产投资完成166.7亿元、增长26.3%，增速和绝对值均居全市区县首位。聚焦重点领域和关键环节，全力以赴推进经济发展，全年地区生产总值增长3.9%，与全市增速持平、高于全省0.1个百分点。二是持续加大对负增长企业、新增规上企业、新增亿元企业、新增园区承载能力等指标对象培育力度，补齐弱项短板，稳住增速。落实助企纾困、稳定经济增长等一系列政策措施，推动生产生活加快恢复。积极协调解决企业发展痛点难点问题，持续开展“百名干部驻企优化营商环境”“首席服务官”等行动，截至目前，帮助民营企业解决困难198个。三是实施工业项目三年攻坚行动，2020年工业投资、工业技改投资增速居全市首位，新增规上工业企业12户，规模以上工业增加值增长0.6%。培育壮大现代服务业，成功创建省级全域旅游示范区，2020年新增限上商贸企业、规模以上服务业企业22户，服务业增加值增长2.8%，成功创建省级外贸转型升级基地。发展特色现代农业，成功创建省级三星级农业园区和省级示范农业主题公园，国家农村产业融合发展示范园创建工作顺利通过省级评审，建成农产品初加工基地5个、粮油特色产业示范基地16万亩，2020年农业增加值增长5.7%，增速位列全市首位。四是召开经济运行分析会，精准调度施策，深入分析经济发展情况、各项措施落实情况。坚持开展各项经济指标月调度、季盘点工作，常态化督察检查，并将落实情况纳入相关单位目标绩效考核。
       （2）推进工业转型升级不力
        关于“转型发展的承载空间不足，工业园区可用工业用地仅0.74平方公里，招引企业落地困难、本地企业就地扩张受阻”问题。一是启动张家坝、大塘山约380亩土地指标报请、报征工作，用于打造张家坝新基建产业园、大塘山现代工业特色产业园，实现建筑容积率65%以上，预计入驻相关配套企业30余户。积极盘活破产企业存量土地约350亩建设标准化厂房，拟落户企业20余户。智能终端产业园厂房租赁面积达9.8万平方米，截至目前，园区资产整体利用率达75%。新增何市农产品加工基地及大山铺铁路物流园工业用地800亩，已启动报征土地60亩。二是积极争取市上同意放宽大塘山锅炉产业园、张家坝老工业基地转型升级示范区产业门类和准入门槛及张家坝示范区范围拓展，以满足现有扩产扩能企业及招商企业落地需求。三是围绕先进材料、装备制造两大主导产业，开展强链补链，主动承接东部产业转移和成渝地区双城经济圈建设产业外溢，全面融入全省“5+1”现代工业体系。目前，已招引沃纳科、东方龙源、沃轮新能源等优质企业，实现我区新能源产业“零突破”。
        关于“新引进项目量少质弱，2016年以来新引进并投产的工业项目仅9个、年均引进企业不足2家，且带动性、支撑性、引领性不强”问题。一是围绕大塘山锅炉机械产业园盘活土地资源，现已启动大塘山毛沟冲、官塘一带约260亩工业用地组卷报批工作；争取张家坝老工业基地转型升级示范区适度拓宽，积极协调适当放宽产业门类。二是自2020年8月以来，我区已招商引进江苏立华肉鸡深加工、雅鑫医疗器械生产、宇航智能电气系统集成生产、东联机械5G射塔及锅炉配套等9个项目，投资9.25亿元。已落地的四川沃纳科智能工业有限公司已成功升规，沃轮新能源“充配储电”智能集成设备制造项目被列为2021年省、市级重大项目；下步我区将继续引进优质工业项目签约落地。三是主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域，紧盯装备制造、电子信息、农产品加工、新能源、医药物流等行业龙头企业，着力产业链延链补链。梳理最新“三类500强”企业名单，依托广东、昆明、成都的大安异地商会、驻外招商联络站主动承接东部沿海产业转移开展招商。
       （3）推进“六稳”“六保”有弱项
        关于“纾困惠企、激发企业活力不够”问题。一是持续深化“百名干部驻企优化营商环境”行动，截至目前，为企业提出合理化建议40条，为8户企业协调申请应急周转金6980万、办理提升贷5050万元。落实中小微企业援企稳岗政策，减免社保费4803.31万元。争取中央财政工业企业结构调整专项奖补资金1039万元，用于工业企业稳岗就业。大力开展稳岗护航行动，为164户企业发放失业保险稳岗返还182.29万元，为23户“经营困难且恢复有望企业”给予一次性稳岗返还金445.96万元，有力保障了辖区208户工业企业8200余名员工就业稳定；帮扶负增长企业由2020年2月的64户，收窄为现在的23户，收窄率57.74%，收窄率居全市第一，企业信心不断提升。二是组织辖区46户特色企业参加第127届广交会、第三届中国国际进口博览会、2020川货电商节、自贡名优新商品展等活动13场，切实为企业搭起拓展市场平台。组织高端研发人才帮扶沃纳科二期智慧政法平台研发项目，促使企业通过新产能、新技术、新产品增强自身竞争力，推动重点企业关联指标回升。三是持续加强各项税收优惠政策宣传辅导，开展“便民办税春风行动”，确保惠企政策“应知尽知”“应享尽享”，2020年度共落实各项税费优惠政策减免32765万元。加强企业走访调研，针对性地解决企业面临的困难和问题，及时为困难企业办理延期申报、缓缴、退税、信用等级评定等事宜，切实解决企业面临的资金周转、信用贷款等问题。2020年度，办理各类退税6955笔，退税金额达10799万元。
         关于“2020年上半年，全区规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速均位列全市倒数第一，地方一般公共预算收入增速位列全市倒数第二”问题。一是建立定期分析机制，进一步完善区、镇街、企业“三位一体”指标数据预警监测体系，精准掌握辖区规上工业和限上商贸业发展情况。2020年，全区规上工业总产值实现111.57亿元，工业增加值增速0.6%；社会消费品零售总额实现63.4亿元，增速—4.5%，较上半年降幅收窄4.6个百分点。二是持续强化优势企业招引力度，沃轮新能源充配电及储电智能集成设备制造、东方龙源等项目实现当年签约当年开工，其中，沃轮新能源充配电及储电智能集成设备制造项目为我区首个新能源项目。持续加强本地企业扶持力度，深入开展“百名干部驻企优化营商环境”“首席服务官”等行动，点对点帮助企业争取各类扶持政策，增强企业发展信心。组织辖区46户特色企业参加了第127届广交会、第三届中国国际进口博览会、2020川货电商节、自贡名优新商品展等活动13场。全年新增规上工业企业12户、限上商贸经营单位20户、规上服务业企业3户。三是加大财政资金管理，多渠道深挖非税潜能，积极盘活政府性资产、资源。围绕中央规范专项转移支付项目，完善一般性转移支付增长机制总体要求，把握中省财税体制改革政策走势和资金安排取向，有针对性地突出我区支出特性，做实对上争取各类基础性工作。全年累计对上争取各类财政资金29.55亿元。2020年我区地方一般公共预算收入44974万元，同比增长4.58%，增速位列全市第三。
       2.推进“三大攻坚战”有差距
      （1）污染防治存在薄弱点
关于“区委、区政府推进环保基础设施建设还不够”问题。一是已将牛佛镇、何市镇、回龙镇污水处理厂（站）的扩容改造工程纳入自贡市水环境治理PPP项目。目前，牛佛镇污水处理厂改造工程调节池土建已经完成，正在进行回填。回龙镇污水处理厂已进场打围。何市镇污水处理厂已完成勘测、设计等前期工作。新店镇和三多寨镇的场镇污水管网改造已完成项目包装，正在积极对上争取资金。二是编制《农村生活污水治理专项规划》，对13个“增减挂钩”集居点配套建设“微动力”污水处理设施。以环境执法大练兵为抓手，强化全域执法，重点对工业固体废物堆场企业、挥发性有机物产生企业、矿山企业、持有新版排污许可证的排污企业等开展专项执法行动。全年立案查处环境违法案件22件，下达行政处罚决定书16份、改正违法行为决定书22份，罚款金额22.55余万元，其中，按照新《环保法》4个配套办法办理限产停产案件1起。同时，严格落实监督执法“两个正面清单”，对3个违法情节轻微的违法行为不予处罚。压紧压实四级河长工作责任，坚持常态化做好清漂保洁和岸线垃圾清理。三是已完成沙鱼坝片区污水管网规划设计，正在进行财政评审。制定《大安区釜溪河螃蟹沟攻坚治理方案》，计划新建一体化污水处理设施2处，目前正在进行招投标阶段，预计今年6月30日前完工投入使用。积极配合实施凤凰坝片区水环境治理项目，目前该项目正在进行雨污分流规划设计。
       （2）脱贫攻坚资金使用率低
        关于“区委、区政府对脱贫攻坚资金的管理使用还不到位”问题。一是全面开展产业扶持基金管理运行情况、财政专项扶贫资金支付进度自查清理，对项目推进慢、资金支付进度慢等问题逐项分析研究，全面落实整改措施，全区脱贫攻坚资金使用率明显提升。截至2021年1月底，产业扶持基金使用率达到81%，较2020年6月提升10.6个百分点；截至2020年12月底，区财政专项扶贫资金支付率为99.6%，超过全年扶贫资金支付进度95%的绩效考评要求。二是建立产业扶持基金动态管理机制，根据产业发展需求，及时补充基金规模50万元。优化基金使用审批流程，强化村民代表大会审批权力，加强镇级监管。强化财政专项扶贫项目资金使用调度和管理，分别于2020年7月2日、2020年7月17日、2020年8月7日、2020年9月14日召开专题会，采取逐个分析、现场督促、每月通报等措施，使项目实施和资金拨付进度得到显著提升。三是利用农民夜校、村民（代表）大会、入户宣传等形式，常态化帮助贫困户熟悉掌握产业政策及基金申请等流程，累计引导4000余户贫困户发展扶贫小产业，占全区贫困户总户数62%。明确专人负责财政扶贫资金项目库管理，严格落实相关程序和动态管理要求，常态化实施项目过程监管。按照合同约定和项目实施进度划支付资金，确保项目早规划早实施早见效，资金按要求拨付。
       （3）政府债务风险仍存在
        关于“区委、区政府对政府债务的防范化解还有差距”问题。一是始终把防范化解重大风险放在第一位，千方百计统筹盘活各类资金加大债务化解力度，债务风险水平保持在可控范围。二是持续强化举债融资行为规范有序，牢固树立风险意识和底线思维，确保举债规模与经济发展水平相适应。三是做大做强实体经济，不断激发市场活力，提升经济总量和财政收入，不断提升偿债抗风险能力。
        3.基层治理有差距
       （1）城乡社区日间照料中心大量闲置
        一是全面进行了摸排，建立健全了全区日间照料中心点位、资产、管理以及照料覆盖人群等台账。二是分类制定整治方案，撤销不具备运营条件的点位，根据实际情况，采取就近原则，将闲置资产整合到具备运营条件和可提供助餐的公办养老机构；对具备运营条件、但未正常运营的点位，采取“一点一策”方式，为周边老人提供助餐、棋牌娱乐等照料服务，以盘活日间照料中心。三是积极探索创新运营方式，召开城乡社区日间照料中心“公建民营”推介会，将全区城乡社区日间照料中心点位、资产、面积、覆盖人群等基本信息向各具备运营资质的民办养老机构推介发布，搭建城乡社区日间照料中心“公建民营”承接平台，畅通承接渠道，力促社会力量参与日间照料中心运营。
        （2）社区阵地建设缺位
         一是印发《大安区城市及城乡结合部社区阵地建设推进方案》《大安区城市社区党群服务中心亲民化改造工作方案》，按照“四个一批”的方式，新改扩建一批社区阵地，实施亲民化改造，实现硬件场地规范化、功能设置多元化、外观标识标准化、工作氛围亲民化、为民服务常态化，切实将社区党群服务中心打造成党在城市基层的坚强阵地、党员群众的温馨家园。
         4.政务服务有差距
         关于“区发改局审批事项没有完全进驻区政务服务大厅”问题。一是根据《大安区行政权力清单（2019年本）》，清理涉及区发改局的2项审批事项，目前该事项已全部进驻区政务服务大厅，纳入综合窗口办理。二是对照《大安区行政权力清单（2019年本）》，对全区各部门审批事项入驻政务大厅情况进行全面清理，大安区行政许可事项已全部纳入政务服务大厅综合窗口办理。三是强化政务大厅管理，确保进驻政务服务大厅的行政审批事项在大厅实质运行，严禁两头受理，体外运行。
         关于“水、电、气便民服务没有进驻区政务服务大厅”问题。一是已在政务服务大厅投资建设及市政交通窗口设立网办专窗，指定两名专员指导群众网上报装水电气。二是调整优化区政务服务大厅窗口设置。目前，自贡供电大安客服分中心已入驻政务大厅。三是深入推行水、电、气网上报装业务功能，设置宣传栏3块，在窗口设置网上报装流程图，引导群众自助进行网上报装。四是按照政务服务集成改革20条措施，配置24小时自助服务区、便民服务代办站、村居服务代办员等，减少办事跑腿次数，方便办事企业和群众。
关于“行政审批窗口管理不到位”问题。一是已及时充实人员到相关窗口。二是制定《自贡市大安区行政审批局政务服务大厅AB岗制度》，确保审批窗口人员不断岗、工作不断档。三是购置人脸识别打卡机，政务大厅窗口工作人员上下班全部打卡进入；落实大厅班子成员现场巡查、专人网上监控工作制度，窗口运行情况实行日报告、周小结、月通报。
         5.意识形态责任制落实不到位
         关于“区委学习贯彻上级党委关于意识形态工作责任制决策部署不全面”问题。一是及时在区委中心组学习会上传达学习相关文件精神，进一步提高政治站位和思想认识，增强政治敏锐性。二是将习近平总书记关于意识形态工作重要论述、重要指示批示精神、党中央大政方针和省委、市委、区委重大决策部署纳入《2021年全区党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见》。三是分别于2020年6月、10月，对全区所有镇街、部分区级部门学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、党中央大政方针和省委、市委、区委重大决策部署以及贯彻落实意识形态工作责任制的有关情况进行了专项督查，并将督查结果上报市委宣传部。
         关于“区委理论学习中心组学习质量不高”问题。一是年初按照省委、市委中心组学习要求制定《全区党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见》，将中心组学习纳入年终目标考核，强化中心组组长职责，教育引导中心组成员切实提高站位和思想认识，确保中心组学习的针对性和实效性。二是2020年区委中心组开展专题学习和研讨9次，其中开展专题研讨7次，切实提高党委（党组）理论学习中心组学习质效。2020年7月22日，区委中心组邀请市委党校副教授作《习近平谈治国理政》第三卷专题辅导报告，引导中心组成员解放思想、善学善做，增强学习力、践行力。三是制定《关于做好2020年度全区党委（党组）理论学习中心组旁听工作的通知》，在宣传思想工作考评细则里对中心组学习提出明确要求，对中心组学习不到位，学习不深入，学习形式单一等情况进行通报，并纳入年度目标考核。
关于“意识形态工作报告不到位”问题。一是区委常委班子成员把落实意识形态工作责任制情况纳入2020年度民主生活会对照检查和述职述学报告的重要内容，在联系市领导和市委第四督导组督导下，按照“开门见山、直奔主题”的原则，人人对照查摆、对标述责。二是各级党委（党组）主要负责同志把落实意识形态工作责任制情况，作为对班子成员2020年度民主生活会对照检查材料和述职述学报告审核把关的重要内容，区委派出15个督导组，对各党委（党组）班子民主生活会进行全程跟踪督导，各党委（党组）班子及其成员对意识形态工作方面的问题差距进行了全面查摆剖析。三是把各级党委（党组）班子成员民主生活会和述职述学报告作为意识形态专项检查督查重点内容之一。2021年1月至2月，对全区30余个单位的民主生活会进行检查督查。
         关于“把意识形态工作纳入组织工作构架还不够，区委组织部未把落实意识形态工作责任制情况纳入领导班子和领导干部考核考评范畴”问题。一是按照中央和省市关于贯彻落实意识形态工作的相关规定，结合《党政领导干部选拔任用工作条例》《四川省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》等5个文件的相关要求，在干部考察中对落实意识形态方面情况进行考察识别。二是充分发挥考核“指挥棒”作用，将意识形态工作落实情况纳入2020年度领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，同时将考核结果作为干部评优评先和提拔使用重要依据。三是把意识形态工作纳入2021年大安区干部轮（培）训计划，进一步强化意识形态工作教育培训。

       （二）落实全面从严治党战略部署方面

         1.落实全面从严治党责任不到位
        （1）履行党风廉政建设主体责任有差距
         关于“区委净化政治生态不力，党风廉政建设社会评价指数连续5年排位靠后”问题。一是通过走访调研，对近几年的社会评价工作进行分析研判，查找社会评价排名靠后的深层原因，制定工作方案。二是将主体责任清单化，贯彻落实市委全面从严治党主体责任“8+1”清单、“一把手”和领导班子“1+3”监督规范，细化制定《区委落实全面从严治党主体责任清单任务分工方案》，全区各级党组织分层分类制定主体责任清单。三是加大对纪检监察工作支持力度，严肃查处党员领导干部违纪违法和侵害群众利益腐败问题。2020年12月至2021年2月，查处群众身边不正之风和腐败问题39个，问责处理62人、6个单位。四是扎实开展“作风大改进”“干部大走访”“问题大整治”“线索大查办”“阳光大监督”等五大行动，进一步找差距、解难题、转作风。截至2020年12月，复核“微腐败”问题线索243件，完成对19个村社区基层治理能力和群众满意度“双提升”专项巡察，发现问题219个。五是广泛收集解决群众普遍关心关注的热点、难点、痛点问题，开展医保、社保、低保“三保共治”，全域推行“低保挂牌公示”。截至2020年12月，接受市纪委反馈群众反映问题130余个，整改率100%。督促各级党委党组扛起监督职责，开展征地拆迁、医疗卫生、村社区财务管理等“4+2+10”重点行业领域系统治理，发现问题1100余个，挽回资金930余万元。
关于“区委主要负责同志履行‘第一责任人’的责任不到位”问题。聚焦党建主责主业，紧盯关键少数，结合市委落实全面从严治党主体责任“8+1”清单、“1+3”纪律规范，分层分类研究制定区委班子、班子成员及各级党组织《落实全面从严治党主体责任清单》，构建起“纵向到底、横向到边”责任体系。区委主要负责同志带头履行管党治党责任，落实一把手“四个亲自”。
        （2）对党员干部法纪教育不力
         关于“部分党员干部对纪法缺乏敬畏之心，律己不严、纪律性差”问题。一是把对广大党员干部思想、政治教育纳入2021年大安区干部轮（培）训计划，广泛开展向周永开等先进典型学习活动，将学习情况纳入2020年度党员领导干部民主生活会、基层党组织组织生活会对照检查和党性分析重要内容；按省市统一部署，扎实开展党史学习教育，引导党员干部“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”；用好用活“12380”举报系统，指定1名专职人员负责接听12380电话，拓宽监督渠道。二是结合村（社区）换届工作，开展纪法教育，进一步强化党员干部敬畏之心和遵纪守法意识。利用“廉洁大安”网站《廉政视频》栏目，对全区党员干部开展警示教育，2020年12月至2月底，通报曝光违纪违法典型案例共34起，开展“以案促改”典型案例5件，发放以案促改建议书5份，召开案发地专题民主生活会（组织生活会）5次。三是利用辖区公共场所和城区主街道为宣传阵地，通过悬挂横幅、发放宣传资料、温馨提示等方式，宣传讲解酒驾醉驾、赌博、吸毒等违法行为带来的危害。组织燊海志愿联盟活动，开展交通安全宣传23场次，教育和引导大家自觉遵守法律法规。“自贡大安交警”官方微博共发布酒醉驾典型案例6篇。持续联合“央视新闻客户端”“中国交通频道·四川”“四川长安网”等媒体平台同步开展酒醉驾专项整治行动网络直播活动。
          关于“2014年12月至本轮巡视进驻，全区查处的497件案件中，违纪事实发生在十八大以后的310件、占62.4%，十九大以后的104件、占20.9%”问题。一是紧盯群众热点难点痛点，开展“4+2+10”重点行业领域系统治理，督促各行业主管部门全面开展自查自纠、边查边治、边改边建。通过雷洪金、陈吉明、曾明全严重违纪违法案例，以及《忏悔实录Ⅸ警示教育读本》《折翅的“头雁”自贡市“一把手”违纪违法典型警示教育读本》《扭曲的权力警示教育片》等，对全区领导干部，开展分层分类廉洁用权警示教育。召开案发地专题民主生活会（组织生活会）5次，通报曝光违纪违法典型案例共34起。健全案件审理质量责任制，提升案件质量。二是推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，强化招投标等重点行业领域廉政风险排查，深入查找廉政风险点，完善防控机制。印发《关于推进典型案例“以案促改”制度化常态化的实施方案》，开展典型案件“以案促改”5件，发放纪检监察建议书共计27份，完善村（社区）“三资”管理、印章管理等制度。三是加强理想信念教育，组织开展向周永开等先进典型学习活动，将学习情况纳入2020年度党员领导干部民主生活会、基层党组织组织生活会对照检查和党性分析重要内容。积极落实中央和省委、市委部署安排，扎实开展党史学习教育，促进广大党员干部切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。研究2021年度大安区干部轮（培）训计划，把开展党员干部思想、政治教育作为重要培训内容。加强12380举报平台运行管理，落实专职人员负责日常工作，加大对领导干部政治、思想、作风、廉洁自律等方面问题的监督处理力度。
        （3）监督执纪问责宽松软
         关于“区委在调查处理自贡市《盐都问政》节目曝光及全媒体所反映的问题时，对相关责任人处理以约谈、提醒为主，根据有关情节及造成的不良影响处理偏轻”问题。一是对《盐都问政》反馈问题开展“回头看”，对监督执纪问责宽松软问题进行全面自查。2021年收到《盐都问政》全媒体反映涉及我区问题1个，已督促相关单位严格履职，有关问题已整改到位。二是聚焦政治监督，每月组织各片区纪检监察干部成立“政治监督小分队”，建立完善工作机制，不断提高监督能力和监督质效。三是对《盐都问政》节目曝光及全媒体所反映问题的相关责任人处置情况进行“回头看”，责令相关区级部门向区委、区政府作出书面检查。继续坚持权责一致原则，持续实行问责意见多方会审，规范问责程序。
        （4）派驻纪检监察组工作还很薄弱
         关于“派驻监督多以参加党组（党委）会议为主，工作主动性不足”问题。一是聚焦政治监督，打造政治监督小分队。由9个派驻纪检监察组和3个纪检监察室，定期抽调专人联合组建1支政治监督小分队，按照统一明确监督重点、统一问题收集管理、统一推动整改落实模式，开展精准监督，提升监督实效。二是坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，统筹推进纪检监察“三项改革”，调整补充区、镇、村三级纪检监察干部人员力量，分层分类开展好干部提能培训，提高纪检监察干部专业能力。目前，区级纪检监察干部补充和村（社区）纪检委员（纪委书记）设置等工作正在有序推进。夯实日常监督基础，建立“两张清单”，按照“三统一、三分类、三定期”工作机制，构建一套日常监督架构，全面提升日常监督质效。开展各镇街党（工）委主要负责人、政府部门主要负责人、政府部门分管领导、镇街纪（工）委“四责同述”，进一步落实党风廉政建设责任制。
         关于“发现处置问题线索的能力不够”问题。一是将派驻纪检监察组干部纳入2021年“能力＋”专项行动，通过“拜师学技、传帮带学”“跟案学习、实战练兵”“技能培训、创优争先”等方式，着力提高纪检监察组织干部业务素质，提升派驻纪检监察组织工作质效。二是通过“片区协作”模式，组建3个片区纪检监察组开展监督检查、审查调查工作，着力解决基层纪检监察组织人员力量分散、工作进度不均衡等问题，提高监督检查和审查调查实效。三是制定监督清单，明确监督职责、监督流程，不断提高派驻机构干部监督及发现处置问题线索的能力。2020年，全区9个派驻纪检监察组，已有8个派驻纪检监察组消除“零立案”。2021年以来，派驻区委政法委纪检监察组和派驻区卫生健康局纪检监察组2个组已消除“零立案”。
         2.项目、财政资金管理存在较大风险
        （1）项目管理存在风险
         关于“立项批复文件未按规定通报相关行政监督部门”问题。一是将2020年经区发改局进行立项批复的文件，全部补抄送相关行政监督部门，对2021年新立项的批复文件，建立抄送机制，由项目业主单位和区发改局及时抄送行政审批局、行业主管部门和相关行政监督部门。二是出台《大安区政府投资项目管理规定》，于2020年12月18日印发全区，进一步规范完善政府投资项目全过程管理。三是进一步明确各部门对政府投资项目的监管职责，采取定期检查、随机抽查、专项督查、跟踪督导等方式，对政府投资项目审批情况和监督履职情况开展检查，强化项目后续监管。
        （2）部门财务管理不严格
         关于“普遍存在组财村管、村财乡管等政策执行不到位，收支、结余不明，财务公开不透明的情况，廉政风险大”问题。一是严格落实《大安区乡镇综合支出绩效评价考核暂行办法》，将镇对村级财务监督等工作成效纳入各镇综合支出绩效评价考评范围。二是按照《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设的指导意见》（川纪发〔2021〕1号）规定，切实规范并加强村（社区）纪检监察组织建设，明确村（社区）设党委的同步设纪委书记1名，村（社区）党总支、党支部设纪检委员1名，纪检委员（纪委书记）全部由村（社区）常职干部担任，原则上由村（社区）党组织副书记兼任，并依法推选为村（居）务监委会主任，聘为监察工作信息员，另落实专职人员任纪委副书记、监委会副主任，为村级监督提供了力量保障。将村（社区）财务管理监督检查作为每年财政监督检查的常规项目，2020年12月，对全区123个村（社区）和697名村（社区）干部开展了经济责任审计，通过审计发现村（社区）存在财务收支、固定资产管理等方面问题42个，已要求各村（社区）进行立查立改。持续开展村（社区）财务突出问题系统治理工作。对村集体三资管理人员进行系统培训，正在进行2020年度村集体三资清理工作。三是持续实施《大安区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》等5个管理办法、《大安区违反村（社区）财务管理相关规定处理十条措施》，着力从源头上遏制基层“微腐败”。
       （三）落实新时代党的组织路线方面
         1.干部选任工作存在短板
        （1）干部队伍结构不合理
         关于“对干部队伍结构缺乏系统深入研究，干部配备不合理，储备出现断层”问题。一是围绕党中央和省委、市委、区委决策部署，全面分析、科学谋划领导班子和干部队伍建设，在参考中央、省市相关文件制度的基础上，结合大安实际制定《2021—2025年大安区干部人才规划》。二是严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和《四川省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》等5个文件要求全覆盖开展领导班子运行调研，同时结合调研情况进一步调整优化领导班子结构，选优配齐了专业性领导岗位。三是实施第2期“优秀年轻干部递进培养“三百工程”培训，遴选培养85后、90后年轻干部188名，分别送到宜宾学院、西南财经大学等高校集中培训，通过“党校+高校+实践锻炼”方式进一步抓好了全区干部人才储备。四是实施紧缺专业干部人才培养计划，确定城乡规划、文化旅游、金融学、水利工程等紧缺专业，鼓励干部结合大安实际在职报考急需紧缺专业和相关执业资质（资格）证书，着手建立大安区专业人才库，研究制定《大安区高端人才管理服务办法》。五是实施党外干部人才培养计划，建立党外干部人才储备库，着眼区乡换届工作，进一步加大对党外干部调整补充力度。
         （2）干部轮岗不及时
          一是根据班子结构、岗位需求、干部特点等情况稳妥有序推进干部交流轮岗。二是进一步加大干部交流力度，动态梳理达到任职年龄界限尚未离岗或退休的区管干部，及时提出干部调整建议方案，持续深入推进科级领导干部、关键岗位干部、股级干部以及党委政府部门干部轮岗交流，激发干部队伍活力，提升干部综合素质。
         （3）个别人选任职资格把关不严
          一是已按照相关规定在区委常委会、区委组织部部务会议上认真组织学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务任免与职务升降规定》《中国共产党党组工作条例》《四川省选拔任用党政领导干部分析研判和动议工作办法》等5个文件政策规定，结合文件要求优化干部考察程序、做好干部的选任工作。二是认真落实干部人事档案审核要求，加强档案材料审核，对拟提拔（晋升）人选确保应审尽审，审核准确；及时对发现的个别干部档案材料存疑问题进行调查核实，根据调查核实情况和有关规定严肃处理，加大对涉及干部人事档案造假问题查核督办力度，按照相关规定，以“零容忍”态度严肃查处造假行为，严格对干部“三龄两历”进行认定，对记载不一致的情况进行专项审核。
          2.干部担当作为不够
         （1）干事创业劲头不足
          一是紧扣市委对大安“突出盐都文旅特色争创天府旅游名县，建设内自同城发展先行区”的发展定位，紧盯“四个高于”目标任务，认真践行市委“四个走在前列”，以打造内自同城发展先行区为总牵引，坚持“三抓联动”“四重并举”，深入落实“1743”发展战略举措，各项事业取得新成效。坚持在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫，推进“思想大解放、能力大提升、环境大改善”系列活动，区委、区政府领导赴江苏学习考察，学习先进地区发展理念和经验，结合自身实际细化制定了“2515”战略部署（2年行动计划+5年发展规划+15年远期目标）。二是定期开展领导班子分析研判和乡镇行政区划调整后班子运行评估，强化结果运用，拉开差距、重奖重惩。深化机关事业干部、村社区干部待岗培训制度，5名干部参加待岗培训。创新开展“百名干部驻企优化营商环境”行动，在一线中锤炼干部队伍，为优化营商环境奠定了长远基础。坚持严管厚爱，2020年运用“三个区分开来”容错纠错12人，健全完善受处分党员干部处分（影响）期满函告工作机制，回访教育123人次，保护干事创业积极性。三是在承接市上考评体系基础上，根据我区实际优化全区目标绩效综合考评体系，聚焦区委、区政府中心工作，加大项目、生态环保、文旅融合发展等工作考核权重，并将市下目标任务完成情况与区内考评挂钩，压紧压实工作责任。健全季度重点工作任务预警预测分析机制，强化过程管控，坚持每月部门自查、每季度集中分析，对经济指标、重大项目、招商引资等重点工作推进情况进行分析研判，推动全区各部门、镇街及时补齐工作短板。年终对市下目标任务进行全面梳理分析，及时督促牵头责任单位对标补短，绝大多数市下目标任务取得良好成绩，力争在2020年度全市目标绩效综合考评中实现变貌升位。四是建立“区委目标绩效办+”督查工作模式，采取区委目标绩效办+综合职能部门+行业主管部门的方式，抽调政治素质强、专业能力精的骨干开展督查工作，构建了“1+1+N”的工作格局。坚持常规督查、专项督查和点穴式督查相结合，精准运用“四不两直”工作法，有效地提高督查的效率和水平，加快推动了步步高·润达城、正邦10万头生猪等重大项目建设，强力推动了各项决策部署落地落实。
         （2）工作作风不细不实
          一是对标帮扶责任要求，印发《大安区各级帮扶责任主体任务清单》至全区各级帮扶责任主体，将工作任务进一步量化、细化、精准化。二是由区委组织部、区农业农村局等单位开展联合督导，通过查阅资料、个别访谈、现场走访、电话随访等方式，对部分贫困村驻村帮扶工作落实情况进行了督查，暂未发现此类情况。
        （四）落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面（对巡视等监督发现问题和主题教育检视问题，区委落实整改主体责任和区纪委监委机关、区委组织部落实监督责任不到位，部分问题整改不彻底，整改进度缓慢，效果不明显）
         1.巡视反馈问题整改不彻底
         一是严格落实中央八项规定和省市区改进工作作风系列规定精神实施细则，坚持“发文确有必要”原则，压减文件数量，2020年，全区印发普发性文件900余件，同比减少11.42%。按照比2020年实际发文数量精简不少于10%的目标，确定了2021年发文计划数、季度任务数，限额发文。二是严格按照“六个不发”要求加强了发文必要性审核，对不符合发文要求的代拟稿予以退回，共退回10件次；建立公文错情台账，不定期通过“点对点”对代拟稿和来文不规范的单位进行提醒指导。三是进一步加大重要节点的全区性会议（活动）统筹，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并，内容相近、时间靠近、参会人员相同的会议合并召开或接续召开。2020年，召开全区性会议29次，同比减少25.6%。四是2021年初印发《关于统筹做好近期重要会议活动安排的通知》，统筹安排全区范围内会议活动，由区委办、区政府办指导把关。五是全区部门承办的重要会议均须填报“大安区重大会议（活动）申报表”，按程序报批同意后方可召开，严格控制会议规格、规模和时长。
         2.审计发现问题整改率不高，部分问题边改边犯
         一是区审计局印发《关于省委巡视大安区反馈问题整改落实的通知》，对整改进展缓慢的21项问题进行常态化督促。二是相关分管县级领导专题研究分析整改进度缓慢原因，建立了整改工作台账，明确了整改时限和责任人，压紧压实责任。三是组织对《自贡市审计局审计发现问题整改督查办法》《自贡市审计局关于审计整改结果认定标准的规定（试行）》等文件进行专题学习，建立审计整改检查机制，规范审计整改结果认定标准。
         3.部分主题教育检视问题整改阶段性效果不明显
         一是针对巡视组发现的问题，对4名干部进行问责处理，并在全区通报，举一反三抓好整改。二是扎实开展“作风大改进”“干部大走访”“问题大整治”“线索大查办”“阳光大监督”等五大行动，对19个村（社区）开展基层治理能力和群众满意度“双提升”专项巡察，进一步找差距、解难题、转作风。三是印发《大安区贯彻落实〈关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见〉工作方案》，并把主题教育检视问题整改情况纳入2020年度党员领导干部民主生活会重要内容。开展主题教育检视问题“回头看”，严肃查处不整改、假整改等问题。四是持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，深挖彻查“四风” 隐形变异问题，对典型案例坚决通报曝光。2020年12月至2021年2月，查处违反中央八项规定精神问题13个，问责处理20人，其中，查处享乐主义、奢靡之风问题4个，问责处理6人；查处形式主义、官僚主义问题9个，问责处理14人。五是持续开展“待岗培训”，对作风漂浮、不作为、慢作为干部进行“回炉”重锻，累计培训后进干部19名。六是将作风建设、党风廉政建设主体责任落实情况作为党委（党组）书记抓党建工作述职评议、年度民主生活会、组织生活会重要内容，对述职点评问题、民主生活查摆问题、组织生活会指出问题，建立清单，统筹推进整改。各党委（党组）综合分析民情收集、信访反映、巡视巡察、调查研究等方面情况，每年确定若干突出问题进行专项整治。
        三、抓好后续整改，深化巩固巡视整改工作成果
         目前，大安区落实省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效，但与省、市委的要求还有一定差距。大安区委将继续认真贯彻落实省委、市委对巡视反馈意见整改工作的部署要求，持续加强组织领导和监督检查，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动巡视反馈意见整改工作在大安落地见效。
       （一）持续抓好整改，确保落地落实。以问题为导向，坚持全面整改、立行立改、真改实改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，以巩固整改成果；对后续整改任务，制定周密计划，全程跟踪，加快推进。始终保持政治定力，以钉钉子精神抓好每一项问题的自查自纠、举一反三和整改落实。
       （二）配套完善制度，构建长效机制。坚持标本兼治，有针对性地建立健全相关制度规范，加快完善惩治和预防腐败制度体系建设，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。提高制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，推进各项整改工作规范化、常态化、长效化。
       （三）及时总结经验，巩固巡视成效。始终坚持严的总基调，自觉把抓好省委巡视反馈意见整改工作同中心工作、重点工作有机结合，同部署、同落实。严格按照时限和要求推进自查和整改，对需要较长时间整改的问题，紧盯不放、一改到底；对整改中新发现的情况和问题，立行立改，合并整改，坚决防止反复反弹和边改边犯，不断在抓好日常工作中深化拓展巡视整改工作成效。
         欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0813-5522018；电子邮箱：448613766@qq.com。